暴走的分布式光伏，多地嚴控

今年上半年，分布式光伏再次交出火爆的成績單，新增并網容量40.96GW，較去年同期增長108%。自2021年以來，分布式光伏連續趕超集中式，成為光伏市場名副其實的“半壁江山”。

而隨著規模暴漲，分布式光伏也逐漸進入嚴控期，河北、河南、山東、湖南等多地出臺政策，以期促進分布式光伏發電行業健康可持續發展。

嚴控備案及規模

按照行業傳統，分布式光伏主要分為工商業及戶用，前者以工業廠房為主、后者則是居民屋頂。

其中戶用光伏近幾年在普通民眾間迅速躥紅，既能享受陽光增收，又能貢獻綠色低碳，是各級政府支持且積極推動的能源變革形勢之一,享受多種“綠色通道”。而減少農戶負擔，除全款模式外，光伏貸、融資租賃、合作共建等多種模式應用而生，但也催生了部分“光伏貸”騙局、合同騙局等亂象。

由此，戶用光伏備案逐漸成為各地政府的嚴控對象。如湖南省發改委印發《關于進一步規范全省分布式光伏開發建設的通知》，對分布式光伏定義做了更進一步的細分，除傳統的工商業、戶用自然人分布式光伏外，增加了工商業戶用分布式，即第三方租用居民自有屋頂或建筑表面，通過出租設備等方式共建開發的分布式光伏項目。

此外，河南《關于促進分布式光伏發電行業健康可持續發展的通知》、河北《關于加強屋頂分布式光伏發電管理有關事項的通知》、山東德州《關于進一步做好分布式光伏并網運行工作的通知》，也紛紛明確將租賃他人屋頂或向居民出租光伏發電設施等以營利為目的的分布式光伏項目列為非自然人光伏項目，此類項目應由企業統一備案，并按照非自然人受理報裝手續。

遼寧沈陽市遼中區于6月更是暫停自然人光伏項目備案及并網，主要原因系存在企業“化整為零”以自然人身份申請備案、超范圍建設等現象。

實際上，嚴控項目備案，除保護農戶權益外，也是電網容量受限所致。如遼寧營口最新發布通知，考慮已備案未并網光伏容量已遠超分布式電源可接入承載能力，決定暫緩全市新增分布式電源項目備案工作。

今年6月，國家能源局印發《分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點實施方案》，要求電網企業按年度組織對縣(市)一級電網接納分布式光伏能力進行排查和梳理，按照低壓配電網承載能力，分為良好、一般、受限劃分接網預警等級。

河南、湖南、山東、河北等多省也在政策中明確，電網企業按照《分布式電源接入電網承載力評估導則》及時開展區域內分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，并定期向社會公開，對可開放容量不足地區限制備案。

對此，也有業內人士一語中的，分布式光伏，政策決定裝機下限，電網則決定裝機的上限。

共擔重任

從“配角”到“主角”，也意味著分布式光伏享受政策紅利的同時，需要共擔電網責任，電網成本等逐漸走高。

山東、河南等分布式光伏大省已開先局。去年10月，山東省能源局印發《關于征求2023年全省電力市場交易有關工作意見的通知》，明確指出按照“誰受益、誰承擔”的原則，有序推動分布式新能源參與市場費用分攤，支持新能源與配建儲能聯合體參與電力市場。河南則將省內10（6）千伏及以上電壓等級并網的分散式風電、分布式光伏（不含扶貧項目）納入市場主體范圍，參與河南電力調峰輔助服務市場管理，按現行交易規則中新能源電廠調峰費用分攤辦法進行輔助服務費用分攤。

據業內人士介紹，目前電網的輔助服務為市場費的2.5%，未來還將繼續走高。

而分布式光伏參與調峰也逐漸由節假日特殊時期向更長時段蔓延。山東、河北均在春節期間將分布式光伏納入調峰范圍。6月，山東棗莊市能源局印發《關于組織簽訂分布式光伏發用電合同補充協議的通知》，要求分布式光伏發電戶參與電網調峰。湖南《關于進一步規范全省分布式光伏開發建設的通知》也明確，電網企業在常規調節手段無法滿足系統調峰要求時，按“公開、公平、公正”原則組織分布式光伏調峰運行，保障電網安全。

事實上，分布式光伏可觀、可測、可調、可控改造工作早已在多個省份展開。湖南也再次明確，新增分布式光伏應具備“可觀、可測、可調、可控”功能，否則不予并網。分布式光伏參與電網靈活性調度已是大勢。

此外，提高電網安全，增強消納能力，強配儲能向分布式光伏侵襲。早在2021年，山東棗莊便發布《棗莊市分布式光伏開發建設規范》，要求分布式光伏項目按照裝機容量的15%～30%、時長2～4小時配置儲能設施，或者租賃同等容量的共享儲能設施。

截至目前，河南、河北、湖南、浙江、江蘇等紛紛鼓勵或者強制分布式光伏配置儲能。據悉，按照當前配儲比例，分布式光伏單瓦成本增加0.5元左右。

促進光伏電力消納，未來市場化或將是主要手段。湖南《關于進一步規范全省分布式光伏開發建設的通知》已明確，2023年底前實現具備條件的直接接入10千伏及以上電壓等級公共電網的分布式光伏全部進入市場，“十四五”末實現全電壓等級所有分布式光伏全部進入市場。

在中國光伏行業協會舉辦的光伏行業2023年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰也指出，隨著分布式光伏規?？焖贁U大，配電網承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經提上日程。

當下，分布式光伏已是上至央國企，下至光伏設備企業、開發企業以及開發商的必爭之地，但行業內卷也是不爭事實，如開發費暴漲、電費“骨折”等。從政策趨勢來看，瘋狂飆漲的分布式光伏將逐步進入嚴控期和規范期。

(文章來源：北極星太陽能光伏網)