為碳中和注入“強(qiáng)心劑” 歐盟碳關(guān)稅正式獲理事會(huì)通過

3月15日晚間，歐盟碳關(guān)稅(碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，CBAM)在歐盟理事會(huì)獲得通過。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谄鋫€(gè)人社交賬號(hào)上公布此消息。面對(duì)歐盟將推出全球首個(gè)“碳關(guān)稅”計(jì)劃，將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2021年聯(lián)合國格拉斯哥氣候大會(huì)(COP26)落幕不久，會(huì)議上確立的眾多減碳宣言與承諾有如一劑強(qiáng)心針。然而，還有更多的多邊合作和減碳倡議在醞釀，例如歐盟在大會(huì)前公布的55套案(Fit for 55)，其中“碳邊境調(diào)整機(jī)制”(CBAM)草案引起全球關(guān)注。歐盟預(yù)計(jì)2023年逐步實(shí)施“碳盤查”，2026年開始要求部分進(jìn)口商品購買“碳權(quán)”以防止“碳泄漏”。

究竟什么是碳關(guān)稅?

「碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制」(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，也可稱為“碳關(guān)稅”、“碳邊境調(diào)節(jié)稅”，是指嚴(yán)格實(shí)施碳減排政策的國家或地區(qū)，要求進(jìn)口(出口)高碳產(chǎn)品時(shí)繳納(返還)相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)立初衷是為了減少碳泄漏。碳泄漏是指執(zhí)行嚴(yán)格降碳政策國家的高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向降碳政策寬松的國家的現(xiàn)象。

關(guān)于 CBAM 的五個(gè)關(guān)鍵議題

1、防止進(jìn)口產(chǎn)品「碳泄漏」CBAM規(guī)范什么？

工業(yè)革命后，人類使用煤炭、石油等化石燃料，排放大量二氧化碳，2020年的二氧化碳濃度已是工業(yè)革命前的1.5倍，且持續(xù)增加?？茖W(xué)家們不斷警告，全球暖化帶來氣候變遷，極端氣候每年已造成上百萬人受害、數(shù)千億損失。

由于氣候危機(jī)迫在眉睫，各國政府紛紛宣布“2050碳中和”，30年后將不再增加碳排放，此目標(biāo)下，“排碳付費(fèi)”成為減碳的重要經(jīng)濟(jì)手段。歐盟自2005年啟動(dòng)碳交易機(jī)制(ETS)，超額排碳的企業(yè)須付出高昂的代價(jià)、減碳有成的公司則收成獲利，誘使企業(yè)加大減碳力度，目前歐盟碳交易市場(chǎng)的每噸碳價(jià)將近80歐元。

歐盟最新碳價(jià)

然而，該制度使得高碳排產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外移效應(yīng)，搬到“排碳免費(fèi)”的地區(qū)繼續(xù)污染環(huán)境，即為“碳泄漏”(Carbon Leakage)。

碳中和是全球性的議題，如果只有歐盟減碳成功，而其他國家的碳排放愈來愈高，并無法真正的解決氣候危機(jī)。

A：CBAM首要目標(biāo)就是防止歐盟碳泄漏的狀況，以確保氣候政策能發(fā)揮效果。

B：其次，歐盟希望發(fā)揮全球影響力，促使其他國家、地區(qū)的廠商減少排放。

CBAM的設(shè)計(jì)就是讓進(jìn)口產(chǎn)品如實(shí)反映出歐盟的碳定價(jià)，以高碳排產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，完善歐盟排放交易系統(tǒng)。CBAM將完全遵守世界貿(mào)易組織(WTO)的國際貿(mào)易規(guī)則。

2、第一階段五大產(chǎn)業(yè)，23年實(shí)施，26年開征碳關(guān)稅

CBAM第一階段管制水泥、鋼鐵、鋁、肥料、電力五大產(chǎn)業(yè)。這五大產(chǎn)業(yè)有較高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，其碳排放量約為歐盟碳交易市場(chǎng)的45%。未來也將持續(xù)擴(kuò)大納管范疇，預(yù)計(jì)到2036年管制所有進(jìn)口產(chǎn)品。

根據(jù)歐盟CBAM草案規(guī)劃，碳關(guān)稅并非固定費(fèi)率，而是依照產(chǎn)品進(jìn)口前一周的歐盟碳交易市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，要求進(jìn)口商須購買碳排憑證。2023至2025年為過渡階段，要求進(jìn)口商申報(bào)排碳量，2026年起則會(huì)實(shí)際征收進(jìn)口產(chǎn)品的碳關(guān)稅。

CBAM更鼓勵(lì)產(chǎn)品在生產(chǎn)國就進(jìn)行減碳，因此若該商品已有在其他國家繳交排碳費(fèi)用，即可扣減其所需購買的CBAM額度。

不過，雖然草案有規(guī)范出口國已有繳納碳費(fèi)可抵減CBAM所需購買的碳權(quán)，但各國的碳訂價(jià)機(jī)制不同，出口國的碳費(fèi)要如何被歐盟采納，歐盟碳關(guān)稅具體核算方法未出臺(tái)，其碳排放核算方法是否與我國碳市場(chǎng)核算方法兼容尚未得知。

3、CBAM各國意見多，英美有意跟進(jìn)，金磚五國反對(duì)

歐洲議會(huì)投票表決

CBAM草案于公布后已引起各國關(guān)注，檢視目前世界主要國家的態(tài)度，中國、俄羅斯、印度、巴西、南非金磚五國對(duì)CBAM持反對(duì)意見，理由是巴黎協(xié)定允許締約國有差別的減碳責(zé)任；澳洲也表達(dá)反對(duì)，認(rèn)為這是貿(mào)易保護(hù)措施。

美國、英國、日本、加拿大等則商討跟隨，他們認(rèn)為CBAM非常重要。

美國議會(huì)于去年也提出CBAM草案，畢竟，在拜登的氣候計(jì)劃中，他曾宣布將對(duì)那些未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國家的碳密集型產(chǎn)品征收“碳調(diào)整費(fèi)或配額”。上臺(tái)之后，拜登及其政府官員也多次公開提及將碳邊境稅作為推進(jìn)氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段。然而，在擔(dān)心通脹影響的情況下，美國白宮撤回了對(duì)民主黨的碳邊境稅提案的支持，使碳邊境稅提案暫被擱置。

英國一直緊密關(guān)注和跟進(jìn)歐盟的CBAM建設(shè)。作為歐盟在碳密集型商品方面的主要貿(mào)易伙伴，無論CBAM覆蓋范圍大小，英國都將受重大影響。因此，英國須在碳邊境調(diào)節(jié)政策推進(jìn)上緊跟歐盟步伐，否則其出口部門將遭到后者的巨大打擊。

加拿大似乎也加入了支持碳邊境稅的陣營。特魯多政府早在2019年正式施行全國碳稅政策，國內(nèi)石油企業(yè)受到?jīng)_擊，各大能源公司紛紛“南下”遷入美國。2020年底，加拿大政府新出臺(tái)了極具野心的氣候政策，其中便提出了設(shè)置碳邊境稅的可能，以應(yīng)對(duì)“碳泄漏”并保護(hù)國內(nèi)企業(yè)。

去年5月的日歐首腦會(huì)議上商定成立日歐綠色聯(lián)盟，對(duì)日本來說，CBAM第一階段以水泥、鋼鐵、鋁、肥料、電力五大產(chǎn)業(yè)為管制對(duì)象對(duì)歐盟的出口并不多，而且日本在應(yīng)對(duì)氣候變化的減排方面處于較領(lǐng)先地位，因此日本對(duì)碳邊境稅也是持有積極的態(tài)度。

泰國、韓國、菲律賓等國則對(duì)CBAM表達(dá)關(guān)切，他們認(rèn)為CBAM必須符合WTO的規(guī)定，也質(zhì)疑歐盟把單邊標(biāo)準(zhǔn)加諸于其他國家。

4、CBAM的出臺(tái)，同時(shí)也引發(fā)了較多爭(zhēng)議

碳邊境稅筑起新型國際貿(mào)易壁壘？

當(dāng)前看來，雖然部分發(fā)達(dá)國家彼此認(rèn)同需要設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，但在這些國家內(nèi)部，短期內(nèi)恐怕也很難就征稅方式與標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，甚至協(xié)商各方可能會(huì)因各自利益的沖突而發(fā)生摩擦。

有專家指出，究其深層原因，許多國家考慮建立這一機(jī)制，并非單純?yōu)榱吮苊狻疤夹孤焙徒鉀Q氣候問題。其本質(zhì)上體現(xiàn)出了貿(mào)易保護(hù)主義傾向，或成為發(fā)達(dá)國家用以維護(hù)自身發(fā)展利益、在國際競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、打壓“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的政治手段。布魯蓋爾研究所(Bruegel)就曾發(fā)表文章指出，歐盟的CBAM將大大加劇發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的緊張關(guān)系，很可能引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端、招致他國的報(bào)復(fù)性措施。

我國作為歐盟最大的貿(mào)易伙伴國之一，在該機(jī)制建立后也將受到一定影響，特別是鋼鐵、鋁等高碳產(chǎn)品的出口成本將顯著上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力將直接受到?jīng)_擊。

此外，有專家認(rèn)為，歐盟在世界環(huán)保規(guī)則制定方面有著巨大的影響力，一旦越來越多的國家，尤其是美國，緊隨其后采取了類似政策，國際貿(mào)易體系可能將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

還需注意的是，“羊毛出在羊身上”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，征收碳邊境稅與中美貿(mào)易摩擦之中美方加征關(guān)稅的情況并無不同，由于進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際上最終流向本國使用者，最終成本還是會(huì)由消費(fèi)者或說最終使用者所承擔(dān)。

最后，專家強(qiáng)調(diào)，如果碳邊境稅政策的收入全部用于購買發(fā)展中國家的這部分碳配額，則有助于UNFCCC向發(fā)展中國家提供資金支持。只有這樣，碳邊境稅才有可能發(fā)揮促進(jìn)全球減碳行動(dòng)的積極作用，避免被挪作他用，以至于成為個(gè)別國家掩飾其貿(mào)易保護(hù)主義意圖的政治工具。

5、全球最低碳價(jià)能夠成為國際減碳合作方向嗎？

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無論從可行性還是正當(dāng)性出發(fā)，當(dāng)前提出的碳邊境稅政策或都難以滿足國際社會(huì)在氣候治理中彼此合作、共同發(fā)展的需要。那么，未來全球各國在碳排放治理方面的國際合作將如何推進(jìn)？

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在此前一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，鑒于各國碳價(jià)差異很大，一種協(xié)調(diào)方法是在全球范圍內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的碳定價(jià)，若難度太大，還可嘗試先設(shè)置統(tǒng)一的碳底價(jià)，即推行全球最低碳價(jià)(International Carbon Price Floor，ICPF)。OECD分析認(rèn)為，碳底價(jià)一來能促進(jìn)各國碳價(jià)趨同，形成更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，二來給各國留足政策空間，不妨礙其根據(jù)國內(nèi)目標(biāo)設(shè)置更高的碳價(jià)。

世界碳價(jià)發(fā)展史

2021年六月，國際貨幣基金組織(IMF)的一份報(bào)告中也提出了推行全球最低碳價(jià)的策略。在缺乏全球碳定價(jià)體系的情況下，部分國家單方面地實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制很難有效減少全球碳排放，而通過全球多邊談判推行ICPF則是最為高效和實(shí)際的減排舉措。

根據(jù)這份方案，可以遵循發(fā)展情況將全球各國劃分為發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家中較為先進(jìn)的新興市場(chǎng)和其他發(fā)展中國家三類，并分別對(duì)其設(shè)置75美元/噸、50美元/噸和25美元/噸的三級(jí)碳價(jià)格下限，而暫時(shí)沒有條件實(shí)施碳定價(jià)的國家也可以通過其他政策工具實(shí)現(xiàn)同等減排。這一政策可首先在六個(gè)碳排放量大的經(jīng)濟(jì)體(加拿大、中國、歐盟、印度、英國和美國)實(shí)施，隨后逐步擴(kuò)大范圍。

專家指出，ICPF將綜合考慮各國的發(fā)展階段和歷史排放等因素，是一種更加公平、更易于為各國所接受和采納的機(jī)制，也不易引發(fā)國際爭(zhēng)端。據(jù)調(diào)查，如若采用報(bào)告中提出的三級(jí)最低碳價(jià)機(jī)制，到2030年，全球碳排放將減少23%。

盡管如此，這一方案也同樣面臨著爭(zhēng)議。有研究者提出，該方案對(duì)發(fā)展中國家的要求超出了《巴黎協(xié)定》的范疇，目前尚缺乏國際共識(shí)。即便其能夠得到認(rèn)可，對(duì)于各級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的碳價(jià)格下限等具體問題，各國間要達(dá)成一致恐怕也并不容易。碳底價(jià)的推行之路，未來也將面臨大量的協(xié)商談判。

寫在最后

從2019年綠色新政中CBAM的提及，到近期提案的通過，歐盟一步步推動(dòng)。雖然面臨諸多爭(zhēng)議，做好萬全準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)其不利影響是當(dāng)務(wù)之急。一方面通過我國碳交易市場(chǎng)不斷完善來爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)，更重要的是通過對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)的科學(xué)全生命周期評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)改革，結(jié)合資源循環(huán)再生，從根本上減少碳排放。 

（文章來源：碳啟城）